龙山小学是2015年A省W县（化名）第一所实施免费午餐的学校，对当地实施免费午餐初期出现的问题及时了解，有利于后期项目运行的完善和在当地其他学校的推广，使免费午餐真正造福于当地学生。已有研究表明，免费午餐执行过程中出现的问题主要体现在：学生接收到的食物的质量分量、学校开展免费午餐的硬件软件设施、政府和公益资金的落实、监督等方面。在大部分文献中多是对印度、美国等国家实行“免费午餐”的经验借鉴的论述，以及从宏观角度提出政策所存在的问题及解决对策，很少从利益相关者的视角出发研究问题。2015年11月A省W县龙山小学（化名）实行免费午餐，少年儿童是祖国的未来，合理、均衡的膳食营养是保障小学生具备强健体魄的重要基础，因此从微观层次出发对实行初期及现行状况进行分析实属必要。

一、研究背景

“免费午餐”是由邓飞等500多名记者和国内数十家媒体联合中国社会福利基金会发起的公益项目。该项目倡议每天捐赠3元为贫困地区学童提供免费午餐，2011年4月2日正式启动。在2011年10月26日，国务院启动实施农村义务教育学生营养改善计划，至2015年11月底，全国累计开餐学校420所，分布于23个省、自治区，现项目受惠人数人，现有用餐人数人。A省W县龙山小学（化名）于2015年11月争取到“免费午餐”项目的支持。①据中国社会福利基金会《免费午餐管理手册》中指出，申请免费午餐的基本条件——（1）学校因各种原因无力为学生提供午餐，而学生对在校就餐有需求；（2）安全的基本水电；（3）至少通手机信号；（4）如没有现成厨房，须有可改造成厨房的闲置房屋；（5）如果被国家营养改善计划覆盖，必须采取食堂供餐，不得采购蛋奶。项目伊始，中国社会福利基金会免费午餐项目组人员在龙山小学（化名）项目申请人的引导下对龙山学校进行实地探访，对学校内的教学设备、师生人数、厨房情况、用餐情况及包括当地人人均年收入、交通、通信等周边情况进行考察，在符合条件的基础上，项目组开展启动资金的预算，帮助学校修缮厨房、配备厨具、发放工服等一系列工作。

本研究的龙山小学位于A省W县（化名），招生辐射区域5公里，6个村，学生上学时间为7∶50—16∶50，属于寄宿制学校。地形上属于平原和部分山区，学校周边道路是柏油路，半小时内到校人数20人，一小时内到校人数50人，两小时内到校84人。其中住宿生80人，走读生154人。当地人人均年收入2200元，主要靠务农为生，主要经济来源是务农和打工为主，村民生活较为贫困。当地周边道路情况是县乡级公路为柏油马路，高村乡周边为水泥路面，到周围的行政村部分为山间小路和乡村小路。学校为1931年成立，已有83年历史。有教学楼2栋2层14间，操场1个，篮球场1个，升旗台1个②。在对学校及周边环境了解的基础上，对全校学生试行2个月的鸡蛋测试，每人每日1个鸡蛋。试行结束后龙山小学符合申报标准，开始免费午餐的正式运行。

笔者自小生长在A省W县，精通当地方言，熟悉当地情况，这些优势条件易于研究者对该村和小学的条件进行细致入微的观察与了解。龙山小学是2015年A省W县第一所实施免费午餐的学校，对当地实施免费午餐初期出现的问题及时了解，有利于后期项目运行的完善和在当地其他学校的推广，使免费午餐真正造福于当地学生。为此，2016年8月，笔者以“免费午餐在龙山小学的实施现状”为主题，在该村及该小学进行了实地调查，成功访谈了7名学生，3名家长，2名老师，1名媒体工作人员，通过调查走访对龙山小学（化名）实行免费午餐以来的情况有了较深入的了解。

二、文献回顾

免费午餐是一项关乎世界儿童福祉的项目，早在20世纪，日本、美国、印度等国家就已相继实施，这给我国目前开展免费午餐项目提供了借鉴。安双宏、黄姗姗③从目标、应承担的责任、成就、评价四个方面对印度初等教育中的免费午餐计划进行评析，指出免费午餐的实行在提高入学率和出勤率，提高学生学业成绩，促进初等教育普及，缩小社会差距等方面的重大意义；黄希尧、李先军④对美国免费午餐在中小学的实施历程、具体办法的研究，提出对我国完善免费午餐制度具有借鉴意义的几种方法：针对不同收入家庭提供不同的午餐补助；规定了各类午餐的食物种类、分量及营养标准；建立免费午餐的食品安全管理规范；加强对免费午餐实施情况的监督、确保服务质量等。此外，有些学者通过研究发现免费午餐存在的问题：政府资金的有效利用问题、政府部门和民间组织的良性互动问题、免费午餐服务提供的质量保障问题、免费午餐推行的长效性问题⑤。有的学者指出印度某些学校，免费午餐不符合卫生标准，分量不足，厨房设施简陋，聘请水平低下的厨师，以节省成本，好中饱私囊，有的学校甚至虚报人数，冒领食物和补贴⑥；还有学者从免费服务或“福利”这一引申意义的“免费午餐”出发，对百度“音乐侵权”被诉展开论述⑦；近年来关于免费午餐的研究更多的是报纸的报道，如袁雨姗⑧对日本实行免费午餐的历程介绍；伍少安⑨指出别仅把免费午餐当吃饭问题，不仅要看到吃饭难的问题，更要看到公共投入在城乡间的差距；张烁⑩认为别把免费午餐变成学生奶，表达出对食品安全质量的担忧等。